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福州、廈門(mén)、漳州、泉州、莆田、寧德市人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省直有關(guān)單位：

《福建省互花米草除治攻堅行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

 

　　福建省人民政府辦公廳

　　2022年9月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省互花米草除治攻堅行動(dòng)方案

互花米草被列為全球最危險的100種外來(lái)入侵物種之一，影響近海生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活。為盡快消除互花米草危害，維護我省濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統安全，打造美麗生態(tài)岸線(xiàn)景觀(guān)，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于生物安全的重要指示批示精神，按照“一年明顯見(jiàn)效、二年基本除治、三年完成修復、長(cháng)期加強管護”總體目標和“全民動(dòng)員、方法對路、科學(xué)除治、后期管護、生態(tài)提升”的工作要求，堅持屬地為主、生態(tài)優(yōu)先、系統治理、防治統籌、精準施策的原則，對全省現有136620畝互花米草的除治、修復、提升及后期管護進(jìn)行統籌安排，分區域、分年度開(kāi)展除治攻堅行動(dòng)（相關(guān)設區市分年度任務(wù)詳見(jiàn)附件1）。

到2022年底，全省除治互花米草87612畝，占比64%，其中：寧德市39675畝、福州市18782畝、泉州市19061畝、漳州市7738畝、廈門(mén)市1800畝、莆田市556畝，實(shí)現莆田、泉州、廈門(mén)、漳州等市及全省自然保護地內的互花米草基本得到除治。

到2023年9月底，除治剩余的互花米草49008畝，占比36%，其中：寧德市35923畝、福州市13085畝，全省基本完成現有互花米草除治，新增的及時(shí)除治。

到2024年底，除治后的灘涂基本得到科學(xué)修復（其中20%采取種植鄉土植物進(jìn)行生態(tài)修復），除治成果得到有效鞏固，生態(tài)功能持續恢復，形成較好的景觀(guān)效果。

二、主要任務(wù)

（一）統籌推進(jìn)，科學(xué)除治

1.實(shí)行聯(lián)動(dòng)除治。實(shí)行區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)除治、重點(diǎn)灣區一體化除治，做到行動(dòng)一致、標準一致、時(shí)間安排一致。縣級行政區域內的除治由所在縣（市、區）人民政府統一組織實(shí)施，同一設區市內跨縣（市、區）行政區域的由所在設區市人民政府協(xié)調組織實(shí)施，跨設區市行政區域的由省級專(zhuān)班協(xié)調組織實(shí)施。省直有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常性督促指導相關(guān)設區市開(kāi)展除治工作，各地要加強溝通協(xié)調、相互借鑒、共享信息，切實(shí)提升除治效能。

2.細化落實(shí)任務(wù)。各地要根據互花米草的分布區域、面積大小、危害程度、擴散趨勢等，細化落實(shí)轄區內互花米草除治年度任務(wù)，制定除治攻堅行動(dòng)實(shí)施措施和路線(xiàn)圖，將轄區內互花米草現狀圖斑落地上圖，建立互花米草除治斑塊清單，逐一明確除治斑塊的具體位置、范圍、面積、除治措施、完成時(shí)限和相關(guān)責任人，實(shí)行清單化管理，確保責任落實(shí)到地到時(shí)、到崗到人。

3.選擇科學(xué)方法。堅持環(huán)境保護優(yōu)先，因地制宜選擇科學(xué)的除治方法，依法依規開(kāi)展除治工作，確保不形成化學(xué)污染，不對海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響。對成片分布的互花米草，鼓勵采取刈割+旋耕、刈割+翻挖根部、深翻等方式進(jìn)行除治；對零星分布或紅樹(shù)林內散生的互花米草，鼓勵采取人工挖（拔）除。省林業(yè)局要組織編制互花米草除治、生態(tài)修復、生態(tài)提升技術(shù)指南，加強技術(shù)指導；各地要認真掌握技術(shù)要領(lǐng)，嚴格執行技術(shù)規范，確保除治成效。

4.合理組織施工。根據當地互花米草生物學(xué)特性、生長(cháng)規律、海洋洋流流向和沿海季風(fēng)風(fēng)向，準確把握除治時(shí)機，合理安排施工作業(yè)順序，提高除治效率。合理組織施工力量，精準測算工作量，統籌考慮社會(huì )化服務(wù)組織的技術(shù)力量、天氣狀況等因素，科學(xué)倒排工期，督促施工單位合理調配施工設備和隊伍，在確保安全、質(zhì)量和環(huán)保的前提下，優(yōu)化現場(chǎng)施工安排，加大施工面，多開(kāi)施工點(diǎn)，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，全力加快除治。密切關(guān)注高溫、臺風(fēng)、潮汐、強降雨等影響，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，確保施工作業(yè)安全。

5.加強科技支撐。組織開(kāi)展互花米草綠色防治技術(shù)、生物替代技術(shù)等方面的科技攻關(guān)、環(huán)境評估，對符合條件的互花米草防治技術(shù)研究列入省科技項目給予支持，加大科技成果推廣力度。邀請國內知名專(zhuān)家開(kāi)展防治決策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導，充分發(fā)揮自然資源部第三海洋研究所、廈門(mén)大學(xué)等科研院校作用，組織開(kāi)展技術(shù)培訓、現場(chǎng)指導。

責任單位：沿海各設區市人民政府，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、科技廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)按照職責分工負責

（二）因地制宜，分類(lèi)修復

1.統籌制定修復方案。各地要銜接“三區三線(xiàn)”、海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃、海岸帶綜合保護與利用規劃等，根據不同生態(tài)功能分區，科學(xué)統籌制定修復方案。對自然保護地，要考慮主要保護對象和核心景觀(guān)保護需求，推廣閩江河口生態(tài)修復模式，采用保護優(yōu)先、適度干預的措施，重點(diǎn)做好漳江口、閩江河口、泉州灣、九龍江口、福清興化灣等自然保護地的生態(tài)修復；對航道、港口碼頭港池水域，要按照通航和經(jīng)營(yíng)要求，采用人工疏浚、保證生產(chǎn)的措施；對其他區域，要根據資源稟賦，采用生態(tài)修復、適度留白的措施。加強除治后灘涂用途管制，從嚴管控新增養殖，除治后的灘涂要因地制宜采用種植鄉土植物進(jìn)行人工修復或自然恢復等措施，恢復灘涂自然狀態(tài)，提升濕地功能。積極探索以增強氣候韌性和增加藍色碳匯為導向的海洋生態(tài)修復新模式。

2.合理確定修復方式。根據潮間帶基質(zhì)特點(diǎn)，按照“宜林則林、宜草則草、宜灘則灘”的原則，確定除治后灘涂的修復方式。學(xué)習借鑒閩江河口、羅源北山、泉州灣等地的成功做法，對適宜開(kāi)展植被修復的除治區，通過(guò)多種秋茄、桐花樹(shù)、蘆葦、短葉茳芏、南方堿蓬等鄉土植物，構建以紅樹(shù)植物或鹽沼植物為主體的、具有區域特色的濕地植物群落，形成海岸復合植被防護體系；對不宜開(kāi)展植被修復的除治區，保留光灘進(jìn)行自然恢復。

3.科學(xué)選擇修復植物。參考除治區歷史狀態(tài)或周邊自然狀況相似的原生生態(tài)系統，根據灘涂底質(zhì)、潮位、鹽度、水文及其他自然條件，選擇紅樹(shù)植物或鹽沼植物。紅樹(shù)植物可選擇秋茄、桐花樹(shù)、白骨壤、木欖、老鼠簕等，其中秋茄適宜在全省中高潮位灘涂種植，桐花樹(shù)和白骨壤適宜在福清灣以南的中低潮位灘涂種植，木欖適宜在九龍江口以南高潮位灘涂種植，老鼠簕適宜在九龍江口以南中高潮位灘涂種植。鹽沼植物可選擇蘆葦、短葉茳芏、南方堿蓬、海馬齒、海三棱藨草、海雀稗、鹽地鼠尾粟等，其中短葉茳芏耐鹽能力較差，適宜在河口低鹽區灘涂種植；海三棱藨草適宜在中低潮位灘涂種植，其他鹽沼植物適宜在高潮帶上緣灘涂種植。

責任單位：沿海各設區市人民政府，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)按照職責分工負責

（三）突出重點(diǎn)，生態(tài)提升

1.結合生態(tài)修復進(jìn)行提升。根據福建生態(tài)省建設總體布局和自然保護地體系建設規劃，新建、優(yōu)化整合一批自然保護區、自然公園、城市濱海公園。在保證主要功能需求的前提下，根據沿海岸線(xiàn)的基質(zhì)狀況，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，對開(kāi)展植被修復的除治區，統籌修復和提升，合理進(jìn)行景觀(guān)配置，實(shí)施濕地保育、棲息地改造，營(yíng)造生態(tài)岸灘，豐富濱海濕地生物多樣性，提升岸線(xiàn)生態(tài)系統穩定性和服務(wù)功能。

2.實(shí)施工程項目帶動(dòng)提升。以城鄉毗鄰海灣海灘為重點(diǎn)，依照鄉村振興、美麗海灣等建設規劃和本地區相關(guān)規劃，在閩江、木蘭溪等“六江兩溪”入?？诤椭匾?、海島等區域，謀劃實(shí)施一批“藍色海灣”綜合整治、海岸帶保護修復、濱海濕地修復、山水林田湖草沙一體化保護和修復等生態(tài)環(huán)境提升項目，提升濱海生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，打造美麗自然的生態(tài)岸線(xiàn)，實(shí)現“水清、岸綠、灘凈、灣美”。

3.依托優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展提升。借鑒廈門(mén)下潭尾紅樹(shù)林公園、羅源北山紅樹(shù)林海岸公園、霞浦全國最美灘涂等做法，每個(gè)設區市選取一批靠近城鎮村莊、交通便利、自然基礎條件好、景觀(guān)資源品質(zhì)高的區域，通過(guò)科學(xué)配置紅樹(shù)林等濱海植物，進(jìn)一步提升灘涂、水系、巖礁等濱海濕地景觀(guān)效果，配套建設康養基地、自然教育基地、棧道步道、觀(guān)鳥(niǎo)屋、觀(guān)景平臺等服務(wù)設施，形成示范片。深入挖掘濱海濕地文化資源，開(kāi)展豐富多彩的自然教育活動(dòng)，提升旅游品位，傳播生態(tài)理念，實(shí)現生態(tài)惠民。

責任單位：沿海各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)按照職責分工負責

（四）動(dòng)態(tài)監測，長(cháng)效管護

1.加強監測預警。構建天空地一體協(xié)同的監測網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)現報告、迅速開(kāi)展除治，做到“早發(fā)現、早除治”。省直各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，督促指導各地加強相關(guān)區域的監測。綜合運用遙感影像、無(wú)人機等先進(jìn)技術(shù)和地面巡護等措施，開(kāi)展互花米草動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)掌握互花米草除治任務(wù)進(jìn)度和成效、發(fā)現除治殘留和新入侵擴散的增量動(dòng)態(tài)。結合國土資源和森林草原濕地資源年度監測，完善全省互花米草信息數據庫，建立信息共享和增量風(fēng)險預警機制。

2.強化專(zhuān)業(yè)管護。要“斬草除根”，防止“死灰復燃”，針對互花米草根莖難以有效清除的問(wèn)題，通過(guò)合同約定等方式，確定除治實(shí)施單位持續做好后續跟蹤，落實(shí)延伸管護責任，及時(shí)清除遺留根莖復萌的植株，并嚴格實(shí)行效果評估和驗收，鞏固除治成效成果。

3.完善日常巡護。各地要建立健全灘涂管護長(cháng)效機制，對發(fā)現復發(fā)或新入侵的互花米草植株，及時(shí)予以清除，持續有效遏制增量。自然保護地管理機構要建立完善日常巡護制度，及時(shí)清除復發(fā)和再入侵的互花米草。港航管理部門(mén)要將航道、港口碼頭港池水域的互花米草納入日常巡查任務(wù)，結合航道、碼頭港池水域清淤等日常維護措施進(jìn)行定期清除。其余區域也要實(shí)行網(wǎng)格化管理，組織專(zhuān)業(yè)隊伍、聘用專(zhuān)管員等開(kāi)展日常巡查并及時(shí)清除，做到全覆蓋、無(wú)盲區。

責任單位：沿海各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等部門(mén)按照職責分工負責

三、組織保障

（一）專(zhuān)班專(zhuān)責推進(jìn)。省級建立省政府分管領(lǐng)導牽頭，發(fā)改、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文旅、林業(yè)、海洋漁業(yè)等有關(guān)部門(mén)及沿海各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )分管負責同志參加的互花米草除治工作專(zhuān)班，統籌協(xié)調除治相關(guān)工作（詳見(jiàn)附件2）。工作專(zhuān)班設在省林業(yè)局，負責督促相關(guān)設區市落實(shí)工作部署，在除治攻堅期間實(shí)行“一周一調度、一月一通報”工作機制，及時(shí)分析研判攻堅行動(dòng)的動(dòng)態(tài)形勢。各相關(guān)市、縣（區）根據工作需要，建立工作機制，強化統籌協(xié)調、分析調度和督促指導，確保任務(wù)措施落細落地，其中任務(wù)重的設區市及其沿?？h（市、區）人民政府主要領(lǐng)導要負總責、分管領(lǐng)導要具體抓。沿海各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要在每月28日前將除治、修復和提升情況報省林業(yè)局，在每年年底全面組織自查并于12月10日前將自查結果報省林業(yè)局，由省林業(yè)局組織省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查并將結果報省政府。

責任單位：沿海各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省林業(yè)局、發(fā)改委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)按照職責分工負責

（二）壓緊壓實(shí)責任。各相關(guān)市、縣（區）人民政府要落實(shí)互花米草除治主體責任，加大會(huì )商、協(xié)調、推動(dòng)、督辦、檢查力度，按照除治圖斑清單，實(shí)行掛圖作戰、銷(xiāo)號管理，真正做到責任清、任務(wù)明、措施實(shí)、效果佳，確保按期完成除治目標任務(wù)；要加強除治質(zhì)量監控，建立及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)報告問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題的工作機制，對進(jìn)度偏慢的地方，要具體分析、找準癥結、及時(shí)整改，對于需要省級專(zhuān)班協(xié)調解決的問(wèn)題，要及早報告。省直有關(guān)部門(mén)要按照部署要求和職責分工，將除治攻堅工作納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制、林長(cháng)制等考核內容，加強跟蹤管理、督促指導，加強配合協(xié)作、會(huì )商協(xié)調，形成齊抓共管的合力，共同抓好互花米草除治、監測、生態(tài)修復和提升等工作。對除治攻堅行動(dòng)措施有力、成效突出的，優(yōu)先給予項目支持；對措施不力、進(jìn)度滯后的，通過(guò)工作提醒函、約談等方式督促責任落實(shí)，并在年度政府部門(mén)督查考核結果中予以通報。

責任單位：沿海各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省林業(yè)局、發(fā)改委、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)按照職責分工負責

（三）強化要素保障。按照事權劃分原則，互花米草除治、修復費用原則上由各級財政分級承擔，省級以上財政補助總額按除治1500元/畝，生態(tài)修復2250元/畝（種植紅樹(shù)植物）、1500元/畝（種植其他鹽沼植物）控制，對市縣補助比例參照省政府批準的對市縣支付補助分檔政策執行，不足部分由市、縣（區）承擔（以上各項補助不含廈門(mén)市）；生態(tài)提升、后期管護以市、縣（區）財政投入為主，并積極引導社會(huì )資本參與。相關(guān)各級政府要加大財政投入，加強資金籌措，將除治攻堅所需費用納入本級財政預算，為除治攻堅提供資金保障；省直有關(guān)部門(mén)要積極爭取國家部委相關(guān)資金支持。要強化種苗保障，提前做好紅樹(shù)植物等苗木需求測算，加強供需對接，漳州、泉州等市要加大鄉土紅樹(shù)植物等容器苗培育，增加苗木供應儲備。

責任單位：沿海各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省財政廳、發(fā)改委、林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)按照職責分工負責

（四）防控廉政風(fēng)險。要強化項目資金管理，嚴格落實(shí)專(zhuān)項資金管理辦法要求，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要嚴格決策程序，按照政府采購、招標投標管理相關(guān)規定執行，防止廉政風(fēng)險，確保除治工作順利實(shí)施。要強化監督檢查驗收，加強資金撥付和使用監管，確保資金使用安全、規范、有效。

責任單位：沿海各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省林業(yè)局、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)按照職責分工負責

（五）注重全民動(dòng)員。相關(guān)各級各部門(mén)要高度重視，把除治互花米草作為一項必須完成的重大任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓出成效。各地要積極采取以工代賑、就近招工等方式，組織動(dòng)員農村勞動(dòng)力參與除治、修復、生態(tài)提升及后期管護等工作，助力鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉村振興。要綜合運用電視、報刊、新媒體等載體，廣泛宣傳互花米草的危害性和維護濕地生態(tài)安全的重要性，及時(shí)宣傳報道除治攻堅工作進(jìn)展和成效，引導廣大人民群眾特別是周邊城鄉居民和黨政機關(guān)、群團組織、企事業(yè)單位干部職工積極參與除治攻堅，營(yíng)造“廣泛發(fā)動(dòng)、全民參與”的濃厚氛圍。對各地在除治攻堅過(guò)程中的好經(jīng)驗、好做法要及時(shí)總結推廣，促進(jìn)交流互鑒，形成以點(diǎn)帶面、全面提升的良好效應。

責任單位：沿海各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省林業(yè)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局等部門(mén)按照職責分工負責。